Una política pública en riesgo de debilitamiento antes de su consolidación
La Corporación de Memoria y Cultura de Puchuncaví (CMCP), organización creada en 2014 y responsable de la gestión del Sitio de Memoria Melinka-Puchuncaví, declarado Monumento Histórico Nacional en 2018, expresa su preocupación ante la disminución de los recursos destinados al Programa Sitios de Memoria, en el marco de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2027.
En el contexto del comunicado público del 14 de octubre de 2026, suscrito por organizaciones de derechos humanos, sitios de memoria y agrupaciones de familiares, entre ellas nuestra organización, consideramos necesario profundizar en la evolución de este programa desde su implementación en 2023 y en las consecuencias que las reducciones presupuestarias pueden representar para la continuidad de esta política pública.
Nuestra preocupación no se limita a la disminución de los recursos disponibles. Se relaciona también con el debilitamiento de un programa que comenzó a responder a necesidades históricamente postergadas y que, apenas cuatro años después de su implementación, enfrenta dificultades para consolidar sus mecanismos de apoyo a la conservación, gestión y protección de estos espacios.
Un avance significativo en la política pública de memoria
La implementación del Programa Sitios de Memoria en 2023 representó un avance significativo en el reconocimiento de la responsabilidad del Estado respecto de la preservación, gestión y sostenibilidad de estos espacios.
Este programa se vincula con los Principios Fundamentales para las Políticas Públicas sobre Sitios de Memoria, establecidos en 2012 por el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH), que destacan la importancia de garantizar la preservación y funcionamiento de estos lugares mediante políticas públicas sostenibles.
A través de sus componentes de gestión patrimonial, asistencias técnicas e inversión, el programa comenzó a responder a necesidades históricamente postergadas, contribuyendo al fortalecimiento de organizaciones que durante décadas han sostenido la recuperación, conservación y transmisión de las memorias asociadas a las violaciones de derechos humanos ocurridas durante la dictadura civil-militar.
Su implementación permitió avanzar hacia mecanismos de financiamiento público para la gestión de los sitios de memoria, reconociendo que su preservación requiere recursos, capacidades profesionales y condiciones adecuadas de protección y funcionamiento.
Evolución del financiamiento público entre 2023 y 2027
Los antecedentes presupuestarios permiten observar la evolución del Programa Sitios de Memoria y las modificaciones experimentadas desde su implementación.
En 2023, el programa comenzó incorporando a 13 sitios de memoria. Durante los años siguientes amplió su cobertura y desarrolló instrumentos de apoyo a la gestión patrimonial, las asistencias técnicas y la inversión en infraestructura y conservación.
Sin embargo, esta trayectoria comenzó a experimentar cambios significativos durante 2026, cuando las reducciones presupuestarias afectaron tanto los recursos destinados a la gestión patrimonial como aquellos orientados a la inversión. Estas modificaciones limitaron el alcance del programa y sus posibilidades de financiamiento, revirtiendo la tendencia de ampliación observada durante sus primeros años de implementación.
Para 2027, el proyecto de Ley de Presupuestos contempla nuevas reducciones que profundizan esta tendencia, incluyendo la eliminación de los recursos destinados a inversión patrimonial.
La siguiente tabla presenta la evolución del financiamiento del Programa Sitios de Memoria entre 2023 y 2027, diferenciando sus componentes y las modificaciones presupuestarias correspondientes.
| Año | Sitios | Gestión (C1) | Asistencia (C2) | Inversión (C3) |
|---|---|---|---|---|
| 2023 | 13 | 702.520.734 | 150.643.693 | 0 |
| 2024 | 15 | 760.000.000 | 16.350.000 | 470.469.000 |
| 2025 | 17 | 981.766.370 | 27.401.665 | 465.718.000 |
| 2026 | 12 | 1.003.246.650 Tras D.332: 630.775.350 | 33.197.650 | 505.000.000 Tras D.332: 225.000.000 |
| 2027* | — | 683.075.000 | 0 | 0 |
Montos en pesos chilenos (CLP).
Fuente: Elaboración propia de la CMCP, sobre la base de las leyes de presupuestos 2023–2026, el Proyecto de Ley de Presupuestos 2027 (Partida 29, SERPAT) y antecedentes presentados por el SERPAT en reuniones de trabajo, recopilados y sistematizados por la Corporación.
*2027: montos propuestos, sujetos a aprobación.
La evolución de estos antecedentes permite advertir un cambio significativo en la trayectoria del programa. Tras sus primeros años de implementación y ampliación, enfrenta una reducción de sus instrumentos de apoyo cuando todavía se encuentra en una etapa temprana de consolidación institucional.
Un programa favorablemente evaluado que enfrenta reducciones presupuestarias
Un antecedente especialmente relevante para esta discusión es el resultado de las evaluaciones anuales realizadas en el marco de los mecanismos de seguimiento de programas públicos de la Dirección de Presupuestos (DIPRES) y del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF).
De acuerdo con los antecedentes institucionales recopilados, de los 26 programas gestionados por el Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, el Programa Sitios de Memoria y el Fondo del Patrimonio Cultural destacan por sus evaluaciones favorables, sin observaciones.
Sin embargo, ambos programas enfrentan reducciones de recursos en la propuesta presupuestaria para 2027.
Esta situación plantea interrogantes respecto de la relación entre los resultados de las evaluaciones técnicas y las decisiones de asignación presupuestaria. Si bien dichas evaluaciones no constituyen el único criterio para determinar el financiamiento público, representan antecedentes relevantes que debieran ser considerados al establecer prioridades y definir la continuidad de los programas.
En el caso del Programa Sitios de Memoria, esta situación adquiere particular importancia por su reciente implementación y por las responsabilidades permanentes de conservación, protección y gestión patrimonial que busca apoyar.
El debilitamiento progresivo de un programa aún en consolidación
La disminución presupuestaria no afecta únicamente la cantidad de recursos disponibles. También compromete la posibilidad de mantener un modelo de apoyo integral a los sitios de memoria.
Los componentes del programa responden a necesidades distintas y complementarias. La gestión patrimonial permite sostener el funcionamiento de los espacios; las asistencias técnicas contribuyen a resolver necesidades especializadas de conservación, documentación y gestión; mientras que la inversión posibilita abordar intervenciones de infraestructura, protección y mejoramiento.
La reducción o ausencia de financiamiento para estos componentes limita la capacidad de las organizaciones para desarrollar procesos de mediano y largo plazo.
De este modo, un programa que comenzó a consolidarse como instrumento de fortalecimiento de los sitios de memoria enfrenta el riesgo de perder progresivamente sus capacidades de apoyo, antes de alcanzar una estructura institucional suficientemente estable.
Lo que está en riesgo no es solamente la ejecución de determinadas actividades, sino la continuidad de un modelo de gestión patrimonial que el propio Estado comenzó a implementar hace apenas cuatro años.
La fragilidad de un financiamiento concursable
A esta situación se suma una dificultad estructural: el Programa Sitios de Memoria opera mediante mecanismos concursables, por lo que las organizaciones deben postular periódicamente para acceder a los recursos destinados a su gestión.
Si bien este instrumento ha significado un avance importante, no garantiza la continuidad del financiamiento para las organizaciones responsables de administrar y preservar estos espacios.
Esta condición resulta especialmente compleja cuando se considera que las necesidades de conservación, seguridad, mantención, documentación patrimonial, educación y vinculación comunitaria son permanentes y no pueden interrumpirse sin consecuencias.
Desde nuestra experiencia en la administración del Sitio de Memoria Melinka-Puchuncaví, conocemos las dificultades que implica sostener un espacio patrimonial protegido, cuyas necesidades de conservación, resguardo y funcionamiento requieren planificación y continuidad.
La reducción presupuestaria profundiza esta fragilidad, al incrementar la incertidumbre sobre los recursos disponibles y las posibilidades de mantener equipos profesionales, actividades educativas y acciones de protección patrimonial.
Asimismo, la discontinuidad del financiamiento puede comprometer los avances logrados mediante inversiones públicas anteriores, debilitando capacidades institucionales construidas durante años.
Una política pública que requiere consolidación legislativa
La fragilidad del programa se relaciona también con la ausencia de un marco legal específico que asegure mecanismos estables para la preservación y sostenibilidad de los sitios de memoria.
Mientras la legislación sobre esta materia continúa siendo una tarea pendiente, el financiamiento de estos espacios depende de asignaciones presupuestarias anuales y de procedimientos concursables.
La experiencia internacional ofrece referencias para abordar este desafío. En Alemania, por ejemplo, la política pública de memoriales contempla mecanismos de financiamiento institucional recurrente para determinados espacios, complementados por recursos destinados a proyectos específicos de conservación, investigación y educación.
Esta experiencia permite distinguir entre las necesidades permanentes de funcionamiento y protección de los sitios de memoria y aquellas iniciativas que pueden desarrollarse mediante financiamiento por proyectos.
En Chile, avanzar hacia instrumentos de mayor estabilidad requiere fortalecer el marco institucional y normativo, reconociendo las particularidades patrimoniales, históricas y territoriales de estos espacios, así como la autonomía de las organizaciones que los administran.
La preservación de los sitios de memoria constituye una responsabilidad pública que debe proyectarse más allá de los períodos de gobierno y de los ciclos presupuestarios anuales.
Un llamado a resguardar la continuidad de esta política pública
Como Corporación de Memoria y Cultura de Puchuncaví, hacemos un llamado al Congreso Nacional y a las autoridades responsables de la formulación y discusión presupuestaria a considerar los antecedentes históricos, las evaluaciones técnicas y las consecuencias institucionales y patrimoniales de las reducciones propuestas para el año 2027.
Consideramos fundamental resguardar el financiamiento de la gestión patrimonial y recuperar las posibilidades de desarrollar asistencias técnicas e inversiones destinadas a la conservación, protección y mejoramiento de los sitios de memoria.
Asimismo, resulta necesario avanzar en la consolidación de un marco legal y de mecanismos de financiamiento que otorguen mayor estabilidad a esta política pública, reconociendo que la preservación de estos espacios constituye una responsabilidad permanente del Estado.
Los avances alcanzados desde 2023 representan el resultado de un prolongado esfuerzo de las organizaciones de memoria y de un reconocimiento progresivo de las responsabilidades públicas en esta materia.
El Programa Sitios de Memoria comenzó a responder a una deuda histórica del Estado con estos espacios. Su debilitamiento presupuestario, antes de alcanzar una consolidación institucional y normativa, plantea el riesgo de retroceder en avances que han requerido décadas de trabajo de las organizaciones y recursos públicos para su desarrollo.
La preservación de los sitios de memoria no puede entenderse como una tarea circunstancial. Constituye un compromiso permanente con el patrimonio histórico, la memoria colectiva y la educación en derechos humanos de las generaciones presentes y futuras.
Corporación de Memoria y Cultura de Puchuncaví
Sitio de Memoria Melinka-Puchuncaví
Octubre de 2026
OCT
2026
